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1.  裝備制造業是什么？

裝備制造業是為國民經濟和國防建設提供生產技術裝備的制造業，是制造業的核心組成部分，是國民經濟發展特別是工業發展的基礎。建立起強大的裝備制造業，是提高中國綜合國力，實現工業化的根本保證。

世界其他國家包括國際組織并沒有提出“裝備制造業”這個概念。“裝備制造業”的概念可以說是中國所獨有。它的正式出現，見諸于1998年中央經濟工作會議明確提出的“要大力發展裝備制造業”。（中央經濟工作會議：《經濟日報》，1998年12月10日研討裝備制造業的發展，第1版。）制造業的核心是裝備制造業。對于裝備制造業，人們的認識不盡相同，尚無公認一致的定義和范圍界定。通常認為，制造業包括裝備制造業和最終消費品制造業。裝備制造業是為國民經濟進行簡單再生產和擴大再生產提供生產技術裝備的工業的總稱，即“生產機器的機器制造業”。

2.行業特性

資本密集。資本密集是指裝備制造業企業需要很大的財力投入。

裝備制造業從生產通用類裝備，如農用機械、工程機械，到生產基礎類裝備，如機床、工裝，再到生產成套類裝備，如石油、化工、煤化工、鹽化工成套設備等，以至更高級的生產安全保障類裝備和高技術關鍵裝備，如軍事、航空航天裝備等，其廠房成本、設備成本、材料成本、研發成本、人力成本等開支都十分巨大，投資規模動輒上億，以十億、百億觀，也不鮮見。所以裝備制造業是實足的資本密集型產業。

國際資本對中國裝備制造業的投資節節攀高。2006年，中國裝備制造業累計近3萬億元投資，其中外商直接投資達400.8億美元，約占投資總額12%，同比增長了29.4%。在中國區域內，裝備制造業全行業的三資企業產值過億元的就有上千家。

技術密集。技術密集是指裝備制造業的生產過程對技術和智力要素的依賴大大超過其它行業。

比如生產數控機床、大規模集成電路；微電子和電力電子器件、儀器儀表、自動化控制系統；礦產資源的井采及露天開采設備；大型火電、水電、核電成套設備；民用飛機、高速鐵路、地鐵及城市軌道車、汽車、船舶等先進交通運輸設備；大型科學儀器和醫療設備；先進大型的軍事裝備，通信、航管及航空航天裝備等等。這些產品技術含量高、生產工藝精密，組織過程復雜，對研發水平、技術實力、知識產權投入方面的要求都很高，所以裝備制造業又可謂技術密集型產業。

勞動密集。勞動密集是指裝備制造業需要大量人力參與產成品的制造過程。

一般來講，生產過程對技術要素的依賴與對勞動要素的依賴成反比，即只有當技術程度低時，容納的勞動力才會多，但裝備制造業則不同，技術密集與勞動密集同時存在。原因在于：裝備制造業所生產的產品，如礦產資源的井采及露天開采設備，石油化工成套設備，電力成套設備，船舶、地鐵、航空航天、軍事裝備等，其生產組織過程都非常復雜，主要是通過按單制造、非標制造、項目制造等模式進行的，而這些生產組織模式與最終消費品制造業的生產組織模式極為不同。最終消費品制造業的產品多可進行批量化、流水線生產，而裝備制造業幾乎不存在由少數幾個工人看管數條生產線便可以使生產過程運轉順利的情況。按單制造、非標制造、項目制造模式中存在著大量的定制化采購、定制化設計、定制化生產組織、定制化裝配工作，以及過程中的技術工藝變更、生產計劃調整等事項，這些都需要靠人力介入進行解決，沒有一成不變的、按鈕式控制的“傻瓜式”生產過程。

3.發展現狀

中國自主品牌制造業的核心競爭力普遍不強，中低端產能過剩、競爭尤為激烈，很多產業的高端環節都被外資品牌牢牢掌控;同時，在關鍵零部件和核心技術方面，長期以來一直被外資品牌“卡著脖子”。

我國裝備制造業“大而不強”已是不爭的事實。特別是受國際金融危機及歐債危機的影響，我國裝備制造業面臨著前有堵截、后有追兵的嚴峻形勢。在高端裝備方面，美國、歐盟等發達國家開始將高技術、高附加值的裝備產品的生產和加工制造產業由海外開始陸續收回至本土，并采取了很多鼓勵政策，如稅收減免、補貼獎勵等，鼓勵投資商、制造商回歸本土。

4.常見問題

企業規模小，大企業規模也不大 長期以來中國裝備制造業重外延、輕內涵，投資分散、重復布局十分嚴重，且多數企業按“大而全”和“小而全”建設，致使裝備制造企業規模普遍很小，即使所謂“特大型”和“大型”企業規模也不大。

長期以來中國重大工程項目的工程設計，產品設計和制造分屬不同部門，嚴重地影響了國內技術裝備成套供應體制和能力的形成。

國內金融業參與裝備制造業的投資、組合的渠道受到眾多限制和約束，難以通過資本市場解決裝備制造業的改組。

自主開發能力低。由于企業規模小，研究開發能力薄弱，致使自主開發能力差，技術創新能力低。高新技術裝備和重大技術裝備在很大程度上還要借助引進外國的技術。

設計和制造技術能力不強。現代化的設計以綜合和系統的觀點，從市場、設計和生產過程中尋找最佳的結合點，集合材料、工藝、控制、系統、工程等方面，開發設計技術先進和經濟合理的產品，以最大限度地滿足用戶的需求，擴大市場占有率。中國裝備制造業受人才、技術、投資、設計開發條件等方面的制約，設計和制造技術能力普遍不高。

產品結構不合理。中國長期處于短缺經濟狀態，許多產品嚴重供應不足。中國裝備制造業也多致力于鋪攤子，擴大生產能力，而對提高企業素質很少關注，傳統和大路貨產品生產能力猛增，致使不少產品生產能力過剩，供過于求，企業效益不好。與此同時，重大技術裝備和高新產品生產能力又嚴重短缺，致使國外機電產品大量涌入國內市場，在中國國內市場上的份額已達30%。除為基礎產業提供的重大技術裝備多數源于進口外，某些技術含量高的產品進口份額也已占國內市場的50%以上。

5.解決途徑

結構調整。加大“改制、改組”力度，激發企業活力，增強國際競爭力。裝備制造業的振興必須首先通過改制、改組，激發企業活力。加快企業產權多元化的進程，加強企業激勵機制與制衡機制的建設，真正激發起企業的活力。圍繞中國裝備制造業的優勢和強項進行產業結構、組織結構的調整與重組。打破部門、行業保護，加大企業間重組、并購力度，建立起大裝備制造業體系；按照全球化和專業化生產的思路，大力培育一批在國際上有競爭力的大型企業和一大批強、精、專的中小企業集群。壓縮過剩的、落后的生產能力，加大嚴重虧損、沒有發展前途企業的破產、退出力度。

市場指導。對于與中國經濟安全和國防安全緊密關聯的重大裝備及應用工程項目，充分發揮社會主義可以集中力量辦大事的優越性，由國家出面組織優勢和有效資源，通過改制、改組、改造及組織科技攻關、裝備研制和工程示范，力爭實現重大突破和跨越。

集聚效應。為充分發揮資源的最大效能，避免不必要的重復建設，國家應做好規劃引導，在資金、資源、技術具有比較優勢的地區，制定優惠政策，招商引資，吸引優秀人才，發揮產業集聚效應，鼓勵形成在國際上知名、各具特色的若干裝備制造業集中地。

技術引進。促進傳統制造業的升級。在引進國外先進技術的同時，引進技術的消化吸收和自主創新。積極引進發達國家裝備制造業的關鍵裝備技術、配套零部件生產技術，并努力消化、吸收與創新，最終實現國產化，帶動中國傳統制造業的轉換升級。在此基礎上，逐步加大自主開發和自主創新的力度，使裝備制造業的技術創新模式由引進技術型向引進技術和自主開發相結合型轉變，進而走向自主創新型。

創新模式。建立技術創新體系，加強裝備制造業的技術研發投入，明確一批關系到裝備制造業長遠發展的技術研發重點。切實加強中國制造業的技術研發投入，緊密跟蹤世界制造技術的前沿，有重點地開展研制攻關，力爭在世界高新技術領域及制造業應用領域掌握一批具有中國自主知識產權的核心技術，建立高效協調、符合國際慣例的“產學研”一體化體制，加快科技成果產業化進程。