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以往科技人員從事科技成果轉化面臨兩難困境。一方面，科研院所的科研成果主要為無形資產，在進行科技成果轉化時，給價值評估帶來了很大的困難，而且國有產權、院所集體產權交織在一起，轉化之后的收益不易明確界定。另一方面，科研院所轉化科技成果過程中，一般給予個人和團隊技術入股獎勵，但由于技術獎勵股不涉及科技人員、管理人員科技成果轉化的投入成本，他們在后期技術能否實現產業化上并不十分關心，缺乏科技成果轉化的積極性。針對這一問題，試驗區域從科技人員積極性不高、無形資產價值評估難等根本性問題入手，探索出科技成果轉化的一系列有效路徑。比如，西安試點基于技術股+現金股的股權激勵模式，支持西北有色金屬研究院開展無形資產入股和量化激勵改革，通過組建股權多元化的高技術產業化公司，實行研究院控股、戰略投資者參股、經營層和技術層持股的股權結構，依托科技成果轉化項目成立了28個高技術產業公司，其中4家已上市，極大地激發了科研院所、成果轉化公司等多方面的積極性。

人才資源是第一資源，一切創新成果都是人做出來的，只有激活了人才的創新創造力，科技成果的供給才能源源不斷。當前我國科技創新人才還面臨結構性不足的突出矛盾，高水平創新人才仍然不足，特別是科技領軍人才匱乏。針對這些問題，試驗區域通過改革事業單位編制、提高人才引進工資發放的靈活性，大膽試驗，探索出了“事業單位可采取年薪制、協議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才”“事業單位編制省內統籌使用”等一系列改革舉措。